又到了一年汛期，城市的防洪排澇能力再次受到考驗(yàn)。

    去年，武漢市青山區(qū)鋼城二中校長李培根非常高興。前幾年，學(xué)校幾乎水淹齊腰，現(xiàn)在基本沒有積水。

武漢是2015年國家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。5年來，多地進(jìn)行了海綿城市建設(shè)。汛期防澇戰(zhàn)役中，海綿城市的功效是什么？目前還存在哪些問題？

大雨中的“海綿”

    2017年以前，梅雨季節(jié)，武漢市青山區(qū)鋼城二中校長李培根擔(dān)心睡不著覺。

    鋼城二中成立于1958年，地勢低，各種排水設(shè)施老化。李培根回憶說，每次下大雨，學(xué)校都會(huì)積水，嚴(yán)重時(shí)水深超過1米，可以把學(xué)校淹成汪洋。

2011年來校工作后，他至少經(jīng)歷過3次學(xué)校被淹。2013年夏天，學(xué)生們踩著積水來學(xué)校上課，大雨繼續(xù)下地，水越積越高，李培根不得不通知停課。老師們搬了二三十張桌子，從教學(xué)樓到學(xué)校門口，將被困學(xué)生轉(zhuǎn)移。

    還有一年，學(xué)校被淹后，消防車進(jìn)入學(xué)校，將學(xué)生轉(zhuǎn)移出去。

    前幾年，幾乎一到雨季，就有網(wǎng)友吐槽，武漢進(jìn)入了看海模式。

去年情況有所不同。2016年9月，鋼城二中改造工程啟動(dòng)：為解決雨季積水問題，學(xué)校設(shè)置了約400立方米的雨水儲(chǔ)罐，并安裝了水泵。雨水收集到儲(chǔ)罐后排放；車行道、停車位、人行道、活動(dòng)場所均采用透水材料；學(xué)校外沿線建立了生態(tài)旱溪等自然排水系統(tǒng)，將外部倒水截流至儲(chǔ)罐后排放。

“去年好多了，據(jù)監(jiān)測，去年入梅以來，鋼城二中區(qū)域的積水大部分不超過15厘米，基本半小時(shí)退水。”鋼城二中海綿改造設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人郭亞瓊介紹。

鋼城二中海綿改造前后。受訪者供圖

鋼城二中這一改造工程是武漢市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目之一。

    2015年，武漢市入選國家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)青山和漢陽四新兩片試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)。示范區(qū)于2019年正式通過國家住建部組織的聯(lián)合驗(yàn)收，隨后海綿城市建設(shè)在全市范圍推進(jìn)。 根據(jù)武漢市城建局海綿城市和綜合管廊建設(shè)辦公室提供的信息，自6月8日入梅以來，截至7月19日，武漢共經(jīng)歷了8輪強(qiáng)降雨，全市平均降水量為毫米，接近2016年歷史同期累計(jì)降雨量（923毫米）。

    7月5日、6日，全市嚴(yán)重積水在6小時(shí)內(nèi)幾乎全部消退；2016年，主次干道污水在24小時(shí)內(nèi)消退90%，部分嚴(yán)重污水區(qū)持續(xù)積水近一個(gè)月。“海綿城市并非萬能”“自然存積、自然滲透、自然凈化”，海綿城市并非新詞。2012年“低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”上，“海綿城市”概念被提出。2015年4月，首批共16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單正式公布。

    2015年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

    《意見》提出，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

    首批試點(diǎn)名單公布5年多，海綿城市建設(shè)成效如何？

“近年來海綿城市建設(shè)的顯著成績不可否認(rèn)，它代表了一種新的方向。”多名受訪專家指出，目前包括武漢在內(nèi)的不少試點(diǎn)城市都取得了一定成效。與此同時(shí)，也有試點(diǎn)城市被網(wǎng)友吐槽仍舊“看海”。

    對此，有專家作了出分析。“這要從海綿城市的概念本身說起，什么是海綿城市？”北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院教授余孔堅(jiān)認(rèn)為，海綿城市是一種基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)城市建設(shè)模式。以綜合生態(tài)服務(wù)為導(dǎo)向，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)防洪、水凈化、地下水供應(yīng)、生態(tài)恢復(fù)、生物保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、生活環(huán)境改善等綜合目標(biāo)。

    有些項(xiàng)目片面地將海綿城市理解為工程措施的應(yīng)用，這是對海綿城市的誤解。海綿城市不等于管道鋪設(shè)。俞孔堅(jiān)指出，對海綿城市本身的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致當(dāng)前試點(diǎn)的效果有所差異。

中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院院長王家卓則強(qiáng)調(diào)：“海綿城市并非萬能。”

    海綿城市主要解決當(dāng)?shù)氐挠晁畣栴}，對山洪等外來水源的調(diào)整有一定的局限性。王家卓認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)海綿城市的目標(biāo)并不意味著城市永遠(yuǎn)不會(huì)積水，而是提高城市雨洪的安全標(biāo)準(zhǔn)，改善當(dāng)?shù)氐谋∪醐h(huán)節(jié)。

    值得注意的是，當(dāng)前試點(diǎn)城市并非所有城區(qū)都納入試點(diǎn)建設(shè)。“以武漢為例，其建成區(qū)達(dá)數(shù)百平方公里，而試點(diǎn)的青山和漢陽四新僅30多平方公里。”王家卓認(rèn)為，關(guān)于海綿城市建設(shè)的成效，現(xiàn)階段準(zhǔn)確來說應(yīng)該是試點(diǎn)城市的試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生了效果。

“內(nèi)澇也需外治”

“2018年進(jìn)行了海綿城市改造，但至今遇大雨就形如撐船”“改造前下雨，路面的水大部分還能順著路邊流走，改造之后反而路中間一大灘積水”……

在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板等平臺(tái)，有網(wǎng)友反映關(guān)于海綿城市建設(shè)的各類問題。部分留言下，有關(guān)部門回應(yīng)稱，上述現(xiàn)象系后期透水材料維護(hù)不到位等問題導(dǎo)致。

值得注意的是，海綿城市項(xiàng)目驗(yàn)收并非解決洪澇問題的終點(diǎn)。“以武漢為例，試點(diǎn)建成后還有很多需要考慮的問題：如何將雨水排入湖泊，湖泊的蓄洪壓力怎么緩解，局部的管道短板如何補(bǔ)齊……”

    王家卓指出，考驗(yàn)海綿城市成效的還有后期維護(hù)等問題：“如管道建好后，不加以維護(hù)，一米長的管道堵了半米的淤泥，海綿系統(tǒng)也無法發(fā)揮預(yù)想的作用。”

除城市內(nèi)部海綿系統(tǒng)的維護(hù)和升級外，城市內(nèi)澇問題也需“外治”。

    “城市澇災(zāi)除城市自我滯蓄能力不足外，很多情況下是因?yàn)槌鞘泻雍不踔帘惶盥瘢瑢?dǎo)致水韌性被破壞，上游來水超過城市自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力，雨水不能外排造成的。因此，要系統(tǒng)解決內(nèi)澇問題，還要站在整個(gè)流域的高度，考慮城市外圍情況，要將海綿田園與海綿國土的建設(shè)、水利工程的生態(tài)化建設(shè)結(jié)合起來。”

    俞孔堅(jiān)分析，近期位于黃山市的古徽州部分地區(qū)被淹，印證了這一理念。他告訴記者，從在新安江上游地區(qū)拍攝的相關(guān)視頻中可以發(fā)現(xiàn)，徽州傳統(tǒng)的民間水利系統(tǒng)，包括陂塘系統(tǒng)部分消失，農(nóng)田排灌系統(tǒng)渠化硬化，滯蓄能力減弱，從山上排下來的雨水，夾帶著泥土，迅速排入溪流、匯入江河，導(dǎo)致河水迅速上漲且夾帶大量泥土和面源污染。

    相反，如果雨水經(jīng)過陂塘和田園上的坑塘濕地，那么，徑流會(huì)減速、滯蓄，其夾帶著的泥土和污染物得到凈化、被沉淀，再經(jīng)過自然河道兩側(cè)的野草過濾，匯入水渠時(shí)相對干凈。兩者對比明顯。

    “原先田園上的生態(tài)型民間水利系統(tǒng)受損、上游來水沒有緩解，加之瞬時(shí)降雨太大，積水短時(shí)間內(nèi)快速上升，是產(chǎn)生洪澇的重要原因之一。”

以該片地區(qū)為例，俞孔堅(jiān)分析，區(qū)域海綿系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)從恢復(fù)區(qū)域生態(tài)水利、流域的自蓄能力，修復(fù)濕地，完善民間水利工程和設(shè)施等方面入手。

    俞孔堅(jiān)認(rèn)為，未來海綿城市的理念必須放在這樣的大背景下來理解，即綜合解決中國面臨的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問題，從區(qū)域到局地尺度上探索適應(yīng)全球氣候變化的解決方案，以及美麗中國建設(shè)的大背景，因此，海綿城市的建設(shè)一定程度上也是“海綿國土”的建設(shè)。

“四水歸明堂，財(cái)水不外流。未來，我們應(yīng)當(dāng)與雨水為友。”